Как легитимно «пристроить» мобильную торговлю?
Проблему обсуждали на специально созданной рабочей группе Законодательного Собрания Челябинской области. Мероприятие прошло в формате ВКС.
В заседании рабочей группы приняли участие: заместитель председателя Законодательного Собрания и модератор Владимир Павлов, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александр Гончаров, председатель Челябинской городской Думы Андрей Шмидт, представители региональной прокуратуры, УФАС, аппарата Уполномоченного, аппарата Заксобрания, представители администраций Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Златоуста и общественных объединений: региональных отделений «ОПОРЫ РОССИИ», «Деловой России», областного Союза промышленников и предпринимателей.
По данным регионального Минэка, по итогам 3-го квартала Челябинская область находилась на 77-м месте в стране по уровню развития мобильной торговли. На тот момент в регионе было зафиксировано 136 мобильных торговых точек, а сегодня – 117. Из 33-х южноуральских муниципалитетов только 7 высказались против законодательной регламентации развозной торговли.
«Предприниматели, занимающиеся развозной торговлей, часто сталкиваются с тем, что их наказывают за работу в неустановленных местах. Ко мне поступил ряд таких обращений, одно из последних – от предпринимателя, реализующего кофе с фургона. Решая проблемы, мы через суд отменяли штрафы, и выяснили, что из законодательного регулирования выпал целый сегмент торговли и это притом, что в Челябинской области есть передовой опыт разработки и принятия регионального закона «О размещении нестационарных торговых объектов». Нам нужно понять – можно ли дополнить действующий областной закон, включив туда развозную торговлю или необходимо принять отдельный закон. Предприниматели ждут защиты и понятных и прозрачных правил, по которым можно работать», - сообщил Александр Гончаров.
В ходе дальнейших обсуждений мнения разделились. Областная прокуратура, а также представители муниципалитетов настаивали, что регулирование развозной торговли относится к полномочиям федерального уровня. К тому же, есть сложности с использованием понятийного аппарата – если отнести фургоны, автолавки, автоцистерны, трейлеры к нестационарным торговым объектам (НТО), то их необходимо вносить в Схемы размещения НТО и определять таким объектам постоянное место работы. Однако в этом случае теряется смысл мобильной торговли – реализовывать товары там, где в данный момент проходит активный покупательский трафик.
«Проблема существует и ее нужно решать. Сегодня предпринимателей штрафуют и полиция, и наше Управление благоустройства», - сообщил начальник Управления торговли администрации г.Челябинска Сергей Березуев. – «Предприниматели встают на тротуарах, пешеходных переходах, газонах и мы с этим категорически не согласны. Вместе с тем, мобильные торговые точки – это не сооружения и включать их в Схему размещения НТО нецелесообразно. Практика в российских муниципалитетах есть. Например, в Калининграде создали временную Схему размещения мобильных объектов. Мне кажется, мы можем пойти по аналогичному пути и сохранить развозную торговлю. Сегодня до 90% всей торговли контролируется сетевым ритейлом и продажа собственной продукции с мобильных торговых точек – единственный выход для местных производителей, которые не могут попасть в торговые сети. Пусть покупают прицепы и торгуют с них».
С данным посылом согласилась и заместитель руководителя Челябинского УФАС Елена Рысева, уточнив, что именно органы местного самоуправления вправе регулировать данный вид торговли.
В свою очередь представители администрации Златоуста рассказали о собственной практике: с предпринимателями, торгующими с трейлеров, заключается договор на размещение объекта, а сезонная торговля новогодними ёлками, овощами, фруктами и т.д. носит заявительный характер, при этом мэрия выделяет специальные места.
Дискуссию завершила начальник Управления экономической политики Заксобрания Светлана Савина, отметив, что отдельный закон о развозной торговле принимать нецелесообразно, но необходимо внести поправки в действующие нормативно-правовые акты.
Предложения по поправкам все заинтересованные стороны должны внести в рабочую группу в течение недели.
Ольга Смирнова, пресс-секретарь Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области